近日，經國務(wù)院同意，生(shēng)态環境部、水利部聯合印發《關(guān)于建立跨省流域上(shàng)下(xià)遊突發水污染事(shì)件聯防聯控機制的指導意見》（以下(xià)簡稱《指導意見》）。生(shēng)态環境部和水利部有關(guān)負責人(rén)就(jiù)《指導意見》的制定背景、目标和主要内容等，回答(dá)了(le)記者提問。 問：《指導意見》制定的背景和目标是什(shén)麽？ 答(dá)：跨省流域突發水污染事(shì)件雖然發生(shēng)頻次不高，一(yī)旦發生(shēng)，往往造成重大的環境、經濟和社會影響。如(rú)，2015年甘肅隴星銻業有限責任公司“11·23”尾礦庫洩漏次生(shēng)重大突發環境事(shì)件，2017年陝西(xī)省甯強縣漢中鋅業銅礦有限責任公司排污緻嘉陵江四川廣元段铊污染事(shì)件等，都造成了(le)跨省級行政區域水污染，甚至威脅到下(xià)遊供水安全。 建立上(shàng)下(xià)遊聯防聯控機制，是預防和應對跨省流域突發水污染事(shì)件，防範重大生(shēng)态環境風(fēng)險的有效保障,黨中央、國務(wù)院對此高度重視(shì)。近年來(lái)，相關(guān)跨省流域上(shàng)下(xià)遊通過開展突發水污染事(shì)件應對協作(zuò)，在探索聯防聯控機制建設方面取得一(yī)定成效，在聯席會議(yì)、信息通報(bào)、協同處置、聯合演練等方面進行有益嘗試，發揮了(le)積極作(zuò)用。但(dàn)從日常管理(lǐ)及近年跨省流域突發水污染事(shì)件應對情況看，上(shàng)下(xià)遊突發水污染事(shì)件聯防聯控工作(zuò)總體(tǐ)上(shàng)還普遍存在協作(zuò)制度不完善、上(shàng)下(xià)遊責任不明确、技術基礎保障不到位等問題。 為(wèi)推動建立跨省流域上(shàng)下(xià)遊突發水污染事(shì)件聯防聯控機制，生(shēng)态環境部會同水利部在深入調研、總結經驗的基礎上(shàng)，針對聯防聯控機制建設普遍存在的問題，研究制定了(le)《指導意見》。 《指導意見》的總體(tǐ)目标要求是：以習近平新(xīn)時(shí)代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹落實習近平生(shēng)态文明思想和全國生(shēng)态環境保護大會精神，堅持底線思維和問題導向，以有效預防和應對跨省流域突發水污染事(shì)件、妥善處理(lǐ)糾紛、防範重大生(shēng)态環境風(fēng)險為(wèi)目标，推動跨省流域上(shàng)下(xià)遊加強協作(zuò)，建立突發水污染事(shì)件聯防聯控機制，明确上(shàng)下(xià)遊責任和工作(zuò)任務(wù)，有效保障流域水生(shēng)态環境安全。 問：《指導意見》主要内容有哪些(xiē)？ 答(dá)：《指導意見》着眼解決目前跨省流域突發水污染事(shì)件聯防聯控機制存在的主要問題，結合各地機制建設工作(zuò)實踐經驗，明确了(le)8項重點工作(zuò)任務(wù)，包括建立協作(zuò)制度、加強研判預警、科學攔污控污、強化(huà)信息通報(bào)、實施聯合監測、協同污染處置、做好(hǎo)(hǎo)糾紛調處和落實基礎保障等。每一(yī)項工作(zuò)都強調上(shàng)下(xià)遊聯動協作(zuò)，指導雙方共同建立跨省流域突發水污染事(shì)件聯防聯控機制，為(wèi)預防和應對跨省流域突發水污染事(shì)件提供有效保障。 問：《指導意見》有什(shén)麽特點？如(rú)何落實？ 答(dá)：《指導意見》聚焦機制建設“誰來(lái)做”“做什(shén)麽”和“怎麽做”的問題。具體(tǐ)而言，有以下(xià)特點。 一(yī)是明确省級政府為(wèi)建立跨省流域上(shàng)下(xià)遊突發水污染事(shì)件聯防聯控機制的責任主體(tǐ)。目前各地已簽訂的上(shàng)下(xià)遊突發水污染事(shì)件聯防聯控協議(yì)，落實主體(tǐ)多為(wèi)生(shēng)态環境部門，在突發環境事(shì)件應急聯動方面發揮了(le)積極作(zuò)用，但(dàn)在資源統籌調度、部門協同應對和糾紛協調處理(lǐ)等方面仍有待加強。《指導意見》明确省級政府為(wèi)建立和落實跨省流域上(shàng)下(xià)遊突發水污染事(shì)件聯防聯控機制的主體(tǐ)，發揮屬地政府的統籌管理(lǐ)作(zuò)用，推動制度建設、風(fēng)險研判、信息通報(bào)、事(shì)件應對、糾紛處理(lǐ)等相關(guān)工作(zuò)，形成聯防聯控合力。 二是突出全過程管理(lǐ)，做好(hǎo)(hǎo)風(fēng)險防範化(huà)解和及時(shí)應對處置。《指導意見》明确建立上(shàng)下(xià)遊聯防聯控機制的8項重點工作(zuò)任務(wù)，并分(fēn)别提出具體(tǐ)措施，貫穿跨省流域突發水污染事(shì)件的事(shì)前、事(shì)中、事(shì)後全過程，為(wèi)預防和應對跨省流域突發水污染事(shì)件提供全方位的指導保障。 三是強調上(shàng)下(xià)遊聯動，增強突發水污染事(shì)件聯防聯控合力。針對跨省流域突發水污染事(shì)件的特點和難點，《指導意見》的每項重點工作(zuò)任務(wù)均強調上(shàng)下(xià)遊協同應對，明确雙方需配合開展的工作(zuò)内容，重點解決如(rú)何“聯”防“聯”控的問題。 在落實《指導意見》時(shí)，應當牢牢把握上(shàng)述特點，抓實抓好(hǎo)(hǎo)以下(xià)幾方面工作(zuò)。 一(yī)是建立協作(zuò)制度，推動機制落實。建立協作(zuò)制度是落實《指導意見》和跨省流域上(shàng)下(xià)遊突發水污染事(shì)件聯防聯控機制的首要任務(wù)和重要保障。上(shàng)下(xià)遊省級政府應按照自主協商(shāng)、責任明晰的原則，建立具有約束力的協作(zuò)制度，通過簽訂協議(yì)等方式，明确上(shàng)下(xià)遊責任，為(wèi)雙方落實風(fēng)險研判、事(shì)件應對、糾紛處理(lǐ)等各項工作(zuò)任務(wù)提供制度保障。 二是省級政府統籌，發揮部門合力。省級政府要落實主體(tǐ)責任，建立跨省流域上(shàng)下(xià)遊突發水污染事(shì)件聯防聯控機制，統籌相關(guān)部門和地市(shì)，協同做好(hǎo)(hǎo)各項工作(zuò)。需要說(shuō)明的是，《指導意見》主要提到生(shēng)态環境和水利部門，強調生(shēng)态環境部門要做好(hǎo)(hǎo)突發水污染事(shì)件的信息通報(bào)和應急監測，水利部門要做好(hǎo)(hǎo)水利調度的提前通報(bào)和協同控污，但(dàn)跨省流域突發水污染事(shì)件的聯防聯控并不限于這(zhè)兩個(gè)部門，各地應根據實際情況，将相關(guān)部門納入到機制建設中來(lái)，最大限度發揮部門合力，推動工作(zuò)落到實處。 三是加強溝通協調，突出上(shàng)下(xià)遊聯動。建立和落實跨省流域上(shàng)下(xià)遊突發水污染事(shì)件聯防聯控機制的關(guān)鍵在于“聯”。《指導意見》8項重點工作(zuò)任務(wù)均涉及上(shàng)下(xià)遊協調聯動，需要雙方配合共同完成。如(rú)：制度建設方面，上(shàng)下(xià)遊省級政府要主動溝通協商(shāng)，建立具有約束力的協作(zuò)制度。風(fēng)險防範方面，相關(guān)地區要聯合會商(shāng)，提前做好(hǎo)(hǎo)生(shēng)态環境風(fēng)險隐患排查治理(lǐ)、應急物資儲備等工作(zuò)。信息通報(bào)方面，跨省河(hé)流應急水量調度或臨時(shí)洩洪排澇時(shí)，上(shàng)遊水行政主管部門提前向下(xià)遊通報(bào)；上(shàng)下(xià)遊流域水質出現(xiàn)異常時(shí)，相關(guān)生(shēng)态環境部門及時(shí)互相通報(bào)。基礎保障方面，上(shàng)下(xià)遊可協商(shāng)制定突發水污染事(shì)件應急預案并聯合開展演練，提高聯防聯控實戰能(néng)力。應對突發水污染事(shì)件時(shí)，上(shàng)下(xià)遊協同做好(hǎo)(hǎo)應急處置，并在信息共享、應急監測、資源調配、攔污控污和應急救援等方面加強協作(zuò)。引發跨省級行政區域水污染糾紛時(shí)，上(shàng)下(xià)遊省級政府應主動協商(shāng)解決。 總的來(lái)說(shuō)，省級政府作(zuò)為(wèi)建立和落實跨省流域上(shàng)下(xià)遊突發水污染事(shì)件聯防聯控機制的主體(tǐ)，應當協商(shāng)建立具有約束力的協作(zuò)制度，明确上(shàng)下(xià)遊在事(shì)前、事(shì)中和事(shì)後全過程的責任和工作(zuò)任務(wù)，加強溝通、協同聯動，共同推動機制落到實處，實現(xiàn)有效預防和妥善應對跨省流域突發水污染事(shì)件的目标。 作(zuò)者： 責編： 王昊源
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