堅持節水優先 建設幸福河(hé)湖 ——寫在2020年世界水日和中國水周之際 鄂竟平 3月(yuè)(yuè)22日是第二十八屆“世界水日”，第三十三屆“中國水周”的宣傳活動也(yě)同時(shí)拉開帷幕。聯合國确定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與氣候變化(huà)”，我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“堅持節水優先，建設幸福河(hé)湖”。 黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為(wèi)核心的黨中央高度重視(shì)水利工作(zuò)。習近平總書記多次就(jiù)治水發表重要講話(huà)、作(zuò)出重要指示，明确提出“節水優先、空間(jiān)均衡、系統治理(lǐ)、兩手發力”的治水思路(lù)，對長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發，黃(huáng)河(hé)流域共同抓好(hǎo)(hǎo)大保護、協同推進大治理(lǐ)等作(zuò)出重要部署，發出了(le)建設造福人(rén)民(mín)的幸福河(hé)的偉大号召，為(wèi)推進新(xīn)時(shí)代治水提供了(le)科學指南(nán)和根本遵循。 江河(hé)湖泊保護治理(lǐ)是關(guān)系中華民(mín)族偉大複興的千秋大計。建設造福人(rén)民(mín)的幸福河(hé)湖，必須做好(hǎo)(hǎo)治水這(zhè)篇大文章。我國地理(lǐ)氣候條件特殊、人(rén)多水少、水資源時(shí)空分(fēn)布不均，是世界上(shàng)水情最為(wèi)複雜、治水最具有挑戰性的國家。立足水資源禀賦與經濟社會發展布局不相匹配的基本特征，破解水資源配置與經濟社會發展需求不相适應的突出瓶頸，這(zhè)是我國長遠(yuǎn)發展面臨的重大戰略問題。我們必須深入學習領會、堅定不移貫徹落實習近平總書記關(guān)于治水工作(zuò)的重要論述精神，牢牢把握調整人(rén)的行為(wèi)、糾正人(rén)的錯誤行為(wèi)這(zhè)條主線，堅持把水資源作(zuò)為(wèi)最大的剛性約束，把水資源節約保護貫穿水利工程補短闆、水利行業強監管全過程，融入經濟社會發展和生(shēng)态文明建設各方面，科學謀劃水資源配置戰略格局，促進實現(xiàn)防洪保安全、優質水資源、健康水生(shēng)态、宜居水環境、先進水文化(huà)相統一(yī)的江河(hé)治理(lǐ)保護目标，建設造福人(rén)民(mín)的幸福河(hé)湖。 一(yī)是全面節水。水不是無限供給的資源，必須堅持節水優先，把節水作(zuò)為(wèi)水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提，推動用水方式向節約集約轉變。要明确節水标準，建立覆蓋節水目标控制、規劃設計、評價優先、計量計算(suàn)的節水标準體(tǐ)系，完善覆蓋不同農(nóng)作(zuò)物、工業産品、生(shēng)活服務(wù)業的用水定額體(tǐ)系，作(zuò)為(wèi)約束用水行為(wèi)的依據，推進節水落地。要實施節水評價，全面開展規劃和建設項目節水評價，從嚴審批新(xīn)增取水許可申請，從嚴叫停節水不達标的項目，推行水效标識、節水認證和信用評價，從源頭把好(hǎo)(hǎo)節水關(guān)。要深化(huà)水價改革，建立反映水資源稀缺程度和體(tǐ)現(xiàn)市(shì)場(chǎng)供求、耗水差别、供水成本的多層次供水價格體(tǐ)系，适當拉大高耗水行業與其他行業用水的差價，實施農(nóng)業水價綜合改革，靠價格杠杆實現(xiàn)節水。要推廣節水技術，建立産學研深度融合的節水技術創新(xīn)體(tǐ)系，深入開展節水産品技術、工藝裝備研究，大力推廣管用實用的節水技術和設備，全面提高節水水平。要抓好(hǎo)(hǎo)節水載體(tǐ)，全面實施深度節水控水行動，大力推進農(nóng)業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，總結推廣合同節水做法，加快(kuài)節水型機關(guān)和節水型高校(xiào)建設，以縣域為(wèi)單元開展節水型社會達标建設，全面提高各領域各行業用水效率。 二是合理(lǐ)分(fēn)水。一(yī)條江河(hé)上(shàng)下(xià)遊、左右岸都要用水，隻有合理(lǐ)分(fēn)水才能(néng)控制用水總量，才能(néng)避免過度開發利用，才能(néng)從總體(tǐ)上(shàng)促進節水。要落實還水于河(hé)，堅持因地制宜、一(yī)河(hé)一(yī)策，加快(kuài)确定全國河(hé)湖生(shēng)态流量，編制生(shēng)态流量保障重要河(hé)湖名錄，完善重點河(hé)湖生(shēng)态流量保障措施，嚴格生(shēng)态流量管控，保障河(hé)湖健康生(shēng)命。要落實分(fēn)水到河(hé)，按照應分(fēn)盡分(fēn)原則，明确江河(hé)流域水量分(fēn)配指标、區域用水總量控制指标、地下(xià)水水位和水量雙控指标，把可用水量逐級分(fēn)解到不同行政區域，明晰流域區域用水權益。要落實以水定需，針對不同的區域，按照确定的可用水總量和用水定額，結合當地經濟社會發展戰略布局，提出城市(shì)生(shēng)活用水、工業用水、農(nóng)業用水的控制性指标，真正實現(xiàn)以水定城、以水定地、以水定人(rén)、以水定産。 三是管住用水。實行最嚴格的水資源管理(lǐ)制度，必須把用水監管工作(zuò)抓實抓細，把具體(tǐ)的取用水行為(wèi)管住管好(hǎo)(hǎo)，實現(xiàn)從水源地到水龍頭的全過程監管。要實現(xiàn)可監控，加快(kuài)水資源監測體(tǐ)系建設，将江河(hé)重要斷面、重點取水口、地下(xià)水超采區作(zuò)為(wèi)主要監控對象，完善國家、省、市(shì)三級重點監控用水單位名錄，建設全天候的用水監測體(tǐ)系并逐步實現(xiàn)在線監測，強化(huà)監測數據分(fēn)析運用。要實行嚴監管，加強水資源供用耗排等各環節監管，将用水戶違規記錄納入全國統一(yī)的信用信息共享平台，糾正無序取用水、超量取用水、超采地下(xià)水、無計量取用水等行為(wèi)。強化(huà)取水許可管理(lǐ)和水資源論證，完善對水資源超載、臨界超載地區禁限批取水許可制度，全面推行取水許可電子(zǐ)證照。嚴格水資源管理(lǐ)監督檢查，做好(hǎo)(hǎo)最嚴格水資源管理(lǐ)制度考核，充分(fēn)發揮激勵約束作(zuò)用。 四是科學調水。促進“空間(jiān)均衡”，既要在需求側強化(huà)水資源剛性約束，也(yě)要在供給側加強科學配置和有效管理(lǐ)。要在開展現(xiàn)狀全國水資源開發利用程度評價，識别水資源開發利用過度、适度、較低(dī)流域和區域的基礎上(shàng)，堅持通盤考慮，分(fēn)區施策，适度有序推進跨區域跨流域調水工程建設，為(wèi)經濟社會持續健康發展和重大國家戰略實施提供水資源保障。要搞清楚能(néng)否調水，按照确有需要、生(shēng)态安全、可以持續的原則，以調入區充分(fēn)節水為(wèi)前提，以保障經濟社會高質量發展的剛性合理(lǐ)用水需求為(wèi)導向，提出需要調水的區域名錄及需水總量等。要搞清楚從哪調水，立足重大國家戰略實施、流域區域經濟社會發展和水資源實際條件，提出具有調水潛力的江河(hé)名錄及可調水量，加強與國土(tǔ)空間(jiān)規劃的有機銜接，科學謀劃全國水資源配置工程總體(tǐ)布局。要搞清楚怎麽調水，按照“三先三後”的要求，深入做好(hǎo)(hǎo)調水工程論證和調水影響評價，綜合考慮輕重緩急、技術經濟可行性、調水綜合效益等因素，實施一(yī)批标志性重大調水工程。 五是系統治水。建設幸福河(hé)湖是一(yī)項系統工程，必須統籌兼顧、系統施策。要統籌好(hǎo)(hǎo)“盛水的盆”和“盆裏的水”，全力推動河(hé)長制湖長制從“有名”向“有實”轉變，強化(huà)水域、岸線空間(jiān)管控與保護，嚴格規範采砂等涉水活動，堅決整治侵占、破壞河(hé)湖的行為(wèi)。協同推進山水林田湖草沙綜合治理(lǐ)，加大水土(tǔ)流失治理(lǐ)和水生(shēng)态保護修複力度，深入推進華北地下(xià)水超采綜合治理(lǐ)，恢複受損生(shēng)态。要統籌好(hǎo)(hǎo)除水害和興水利，一(yī)方面加快(kuài)實施防汛抗旱水利提升工程，緊盯超标準洪水和水庫安全兩大風(fēng)險點，采取務(wù)實管用措施，紮實做好(hǎo)(hǎo)水旱災害防禦工作(zuò)；一(yī)方面充分(fēn)發揮水利工程綜合效益，加快(kuài)完善城鄉供水保障體(tǐ)系，如(rú)期全面解決建檔立卡貧困人(rén)口飲水安全問題。要統籌好(hǎo)(hǎo)行業力量和社會力量，在強化(huà)部門、流域區域聯防聯控、共保共治的同時(shí)，加強水文化(huà)建設，加大社會宣傳力度，充分(fēn)發揮“12314”水利監督服務(wù)舉報(bào)平台作(zuò)用，凝聚全社會節水愛水護水的強大力量。 （作(zuò)者為(wèi)水利部黨組書記、部長） 作(zuò)者： 責編： 楊柳 摘自（中華人(rén)民(mín)共和國水利部網站(zhàn)）
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